重庆是中国西部最具投资潜力的特大城市

[日期：2009-01-19]

来源：中国经济新闻网  作者：综合

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比较优势

    重庆是中国西部最具投资潜力的特大城市，具有五大优势：

 

    ――区位条件优越。重庆地处长江上游经济带核心地区，中国东西结合部，是中国政府实行西部大开发的重点开发地区。

 

    ――基础设施功能完备。重庆是中国西部唯一集水陆空运输方式为一体的交通枢纽，横贯中国大陆东西和纵穿南北的几条铁路干线、高速公路干线在重庆交汇，3000吨级船队可由长江溯江至重庆港，重庆江北国际机场是国家重点发展的干线机场。重庆是中国西部电网的负荷中心之一，煤炭、天然气产量大，能源供应的保障程度高。

 

    ――工业基础雄厚，门类齐全，综合配套能力强。重庆是中国老工业基地之一，正着力壮大汽车摩托车、化工医药、建筑建材、食品、旅游五大支柱产业，加快发展以信息工程、生物工程、环保工程为代表的高新技术产业。

 

    ――科技教育力量雄厚，人才相对富集。重庆拥有1000多家科研机构，34所高等院校，60多万科技人员。

 

    ――市场潜力巨大。重庆人口众多，人民生活由温饱向小康过渡、三峡工程库区移民和城镇工矿搬迁、大规模的基础设施建设、生态环境保护和污染治理、老工业基地的产业升级都将产生巨大的消费需求和投资需求。

 

    抓住中国实行西部大开发战略的历史性机遇，重庆将按照建设 "三中心、两枢纽、一基地"（即商贸中心、金融中心、科教信息文化中心；交通枢纽、通信枢纽；以高新技术产业为基础的现代产业基地）的战略构想，加快经济社会发展，发挥对外窗口和经济辐射作用，推动西南地区和长江上游地区的发展。

重庆农商行：革故鼎新 开创未来

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                     重庆农商行：革故鼎新 开创未来

2009年01月19日 09:02:05 　来源：国际金融报
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今年是我国改革开放30周年。在30年波澜壮阔的历程中，伴随着国家经济的快速腾飞，银行业发生了巨大而深刻的变化并获得了空前的发展。作为重庆金融的重要组成部分，重庆农村商业银行及其前身重庆市农村信用社也发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就。     体制转变提升整体实力     重庆农商行先后经历了以"1979年反思调整管理体制、1996年规范合作制独立发展和2003年深化改革"为标志的３个阶段。     30年来，作为重庆市农村金融的主力，重庆农商行先后经历了以"1979年反思调整管理体制、1996年规范合作制独立发展和2003年深化改革"为标志的三个阶段。特别是从2003年开始，作为国家第三轮深化改革的首批试点省市，实施了"三步走"的改革步伐，体制机制取得重大突破。首先，完成以区县为单位的统一法人和产权制度改革。其次，消化历史包袱。第三，组建全市统一法人的重庆农村商业银行。通过改革，重庆农商行新增股本金44亿元达到60亿元，产权关系由合作制转为股份制，建立了以"三会"为主的法人治理结构和以授权授信为核心、市场为导向、客户为中心的经营机制，初步具备了现代金融企业的经营管理框架。     ２００８年2月7日，重庆农商行存款在全市银行业中首家突破千亿大关。截至去年7月末，存款余额1089.5亿元，比年初净增126.9亿元，增幅为13.2%，贷款余额681.9亿元，比年初净增41.1亿元，增幅为6.4%，存、贷款规模分别比1996年脱离农业银行隶属关系独立发展以来增加了959亿元和641亿元，特别是2003年以来深化改革的５年里，存贷款规模近两番，新增额连续５年保持全市第一，市场份额也跃居全市首位。同时，资产质量、经营效益等各项指标在中西部农村金融机构中保持领先水平，不良贷款占比分别由1996年的49%、2003年的28.6%（四级分类）下降到12.24%（五级分类），资本充足率由2003年的-6.56%提高到如今的11.2%，居全国省级农信社第二位；自2001年首次扭亏以来，年年实现大幅盈利累计43亿元，２００８年1至7月在计提拨备6.3亿元基础上，实现利润13.73亿元，同比增长5亿元，增幅达57%。此外，拨备水平大幅提高，已全部消化历年亏损挂账近14亿元，拨备充足率达101.9%，拨备覆盖率达42.3%，发展后劲得到夯实，整体实力今非昔比，已经进入历史上最好的发展时期。     ３０年来，重庆农商行始终坚持服务城乡的基本指导方针，不断转变服务理念，创新服务手段，提高服务效率，服务城乡经济的功能进一步提升，作用进一步突出。主动适应经济发展和金融需求的变化，努力提供便利化、多样化、个性化的金融产品，金融创新步伐加快，服务充分性不断提高。截至2008年7月末，共计为250余万农户、100余万城镇居民户、1.7万家中小企业提供了信贷支持；创建信用村2962个、信用镇188个，占比分别为30%、19.2%，农户贷款面达65%；农业贷款余额258亿元，较1996年增长8.8倍，年均增幅达37%，在全市农业贷款中的占比由1996年的32%上升到96%；无偿为450余万农户发放了50亿元各类财政直补资金，核销近6亿元农村特困户不良贷款。在推动农村经济结构调整，促进农民增产增收，服务"三农"、中小企业、县域经济等方面发挥了农村金融主力军的重要作用。 　　四大"金盾"迎接新挑战     第一，在思想上要牢固树立"三个理念"。树立"风险控制、质量为本"的理念；树立"从严治行、依法合规"的理念；树立"一级法人、授权经营"的理念。     第二，在深化改革上要加快推进"三个转变"。一是治理结构向股份制银行转变。进一步健全"三会一层"议事规则、绩效评价和激励约束机制，建立规范的决策机制、授权体制和严格的问责制度，推进独立、垂直的风险管理、信贷审批和审计稽核体系建设。二是管理模式向总支行制转变。在这个过程中，关键是发挥好总行的核心作用，建立良好的业务导向能力和快速反应机制，主动承担起牵头营销、产品开发与创新服务等职责，当好"火车头"。三是业务发展方式向集约式发展的转变。我们将力求充分发挥好整体优势，积极创新竞争策略，有效配置各类资源，在通过标准化的服务准则和流程，巩固在大众客户、普通产品和一般渠道上的市场份额的同时，加大对重点地区、重点客户、重点产品的投入，真正将力量用在刀刃上。     第三，在发展上要始终突出"三个重点"。一是把好服务方向。始终坚持服务"三农"、服务县域经济、服务中小企业的市场定位，积极参与支持重庆市基础设施建设、重点产业和支柱项目，贡献地方经济发展。二是铸就服务品牌。以"成本、风险、灵活"为出发点，建立一套适合产品创新的模式、机制、流程和一支高水平的产品经理队伍，加强企业文化建设，全面提升服务水平。三是加强风险防范。根据农村市场和县域经济实际，结合现代商业银行发展趋势，积极构建集中、垂直的风险管理体制，打造专业的风险管理团队，强化经营责任约束机制，加大信贷责任追究力度，形成覆盖各种风险的全面风险管理体系。     第四，在管理上要切实抓好"三个保障"。一是抓好信息科技保障。重庆农商行将科学规划IT发展路线，力争用3至5 年时间，使农商行信息技术建设处于全国农村商业银行领先水平。二是抓好财务会计保障。农商行将积极构筑符合统一法人要求的全面财务管理体制，高效配置财务资源，强化财务风险控制；加强会计过程控制和事后监督，通过业务处理前后台分离、建立事后监督机制等方式，提高处理效率，防范和化解各类风险。三是抓好员工素质保障。农商行将充分运用竞争机制，逐步扩大运用市场化手段配置人力资源的范围，重视关键岗位合格人才的选拔和使用，积极引进本行急需人才；深化绩效考评和薪酬制度改革，使员工的工作能力与管理要求相适应，薪酬分配与绩效贡献相匹配；鼓励员工加强自我学习，在实践中提高工作水平。     继往开来 谋新突破     现代公司治理机制逐步建立健全，管理与决策的科学化水平不断提升；业务流程和内部控制机制建设迈出重大步伐，全面风险管理能力显著提高；科学激励约束和绩效考核机制逐步完善，能上能下、能进能出的用人机制和合理、有效的薪酬分配机制不断完善，广大员工的积极性得到极大的激发，社会知名度和影响力不断提高     30年来，重庆农村商业银行及其前身在管理体制、经营模式、自身定位、业务功能等方面都在不断的改革变化之中，取得的突破、实现的转变，可以说脱胎换骨。现代公司治理机制逐步建立健全，管理与决策的科学化水平不断提升；业务流程和内部控制机制建设迈出重大步伐，全面风险管理能力显著提高；科学激励约束和绩效考核机制逐步完善，能上能下、能进能出的用人机制和合理、有效的薪酬分配机制不断完善，广大员工的积极性得到极大的激发，社会知名度和影响力不断提高。30年的风雨历程有力地证明，党中央、国务院关于银行业、农村信用社改革发展的一系列重大决策是完全正确的。     同时，在这个伟大的历史进程中，重庆农商行立足实际，解放思想，开拓创新，坚持走特色发展之路，积累和形成了一些宝贵经验。一是必须始终坚持立足服务"三农"，做农民的银行、市民的银行、中小企业的银行和做最大零售业务银行的市场定位不动摇，有的放矢，扬长避短，打牢根据地，扩展大本营。二是必须始终坚持科学发展观，把加快有效发展作为第一要务，把发展作为解决我们自身各项问题的立足点，在着力推进结构调整优化、促进经济发展方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型的转变的同时，坚持"能快则快尽量快"，推动农商行各项业务实现又好又快发展。三是必须始终坚持以深化改革为动力，注重用改革的办法解决阻碍农商行发展的体制机制问题，注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，不断推陈出新，与时俱进，提高竞争力。四是必须始终坚持规范管理、审慎合规的经营思想不动摇，牢固树立"资本约束、风险为本"的理念，正确处理好发展与管理、质量与速度、规模与效益、当前利益与长远利益的关系，不断提高经营管理水平，确保可持续发展。五是必须始终坚持以人为本，加强班子队伍建设，把实现好、维护好、发展好最广大干部员工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，最广泛地调动各方面的积极性和创造性，形成团结一致、共谋发展的强大合力。（重庆农村商业银行党委书记、董事长 刘建忠）

联合国采购基地落户重庆

联合国采购基地落户重庆

2009年01月19日 09:08:12   华龙网―重庆晚报

上半年要采购亿元产品汽摩产品可能最受青睐  　　华龙网讯 在全球金融危机中，渝企迎来了商机。昨日，联合国工业发展组织相关人士透露，其国际工业品采购基地已正式落户我市，该组织及联大77国集团等相关国际组织多个成员国的企业或机构将在今年上半年入渝大采购，首期抛出的采购订单会在亿元以上。  　　联合国工业发展组织建立于1966年，1985年成为联合国的专门机构，现有176个成员国，总部设在奥地利维也纳。  　　"我们是在联合国工业发展组织、77国集团和国际能源总署等国际组织的支持下，应重庆市政府的邀请而来到重庆的。"采购基地人士称，该基地位于两路寸滩保税港区的核心地带内，占地面积约20万平方米、总建设规模达48万平方米，总投入达25亿元人民币。基地拟建国际采购交易区、商务区和配套区三大功能区，待3至5年时间全部建成后，可容纳上百个会员国3000多家采购商和制造企业进驻经营，预计年交易额上百亿元。  　　采购基地人士表示，联合国工业发展组织的170多个会员国中，大部分是亚非拉等地区的发展中国家，每年需进口大量汽摩整车、零部件和机械制造设备等机电产品。将于今年上半年来渝的采购团，最亲睐的可能就是汽摩及零配件、装备等机电产品，截至目前，已争取到的海外订单总价值超过了亿元。  　　据悉，该基地将在今年启动15万平方米的国际展示采购交易区。记者 张彬

重庆市财政收入逼近1000亿元大关_财经频道_新华网 - 使用 Google 工具栏发送

重庆市财政收入逼近1000亿元大关
2009年01月13日 11:16:10 　来源：新华网
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新华网重庆１月１３日电 记者近日从重庆市财政局获悉，２００８年，尽管受到国内外经济形势急剧变化和大量增支减收因素影响，重庆市财政收入依然保持平稳较快增长态势，全市财政收入达到９６３亿元，增长２２．１％；其中，一般预算收入增幅达到３０．４％，高出全国平均水平９个百分点。     据介绍，２００８年重庆市财政收入呈现以下三个特点：一是税收收入稳定增长，全年税收收入增长２２．３％；二是非税收入增长较快，其中重庆市国有资本经营收入完成６７亿元，是上一年的２．２倍；其他非税收入完成１５０亿元，增长２７．３％；三是区域增收更趋协调，目前重庆市一般预算收入超过１０亿元的区县达到１１个，比上一年增加５个；此外，重庆市经济发展相对较快的"一圈"地区和经济发展相对落后的"两翼"地区的一般预算收入分别增长４０．３％和３３．１％，增幅差距较上一年缩小６．２个百分点。（记者 程正军）

农村金融初探【蔡律】

　　十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，那么金融应如何创新才能在三农问题上有所突破。

　　（一）农村流转土地的抵押问题

　　 一直以来，导致农民融资难的一个很重要的原因就是抵押品不足。这极大地制约了农民致富和农村经济的发展。要正视农村金融缺失抵押品的问题，重庆要探索新的抵押方式和品种，大力发展订单农业，发展生产性农业保险。

　　农村的土地不能做抵押，种养殖的建筑物都是临时的，没有权证，也不能做抵押，种养的东西也不能做抵押。农房不能进入市场。

　　农民在流转承包土地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。但最重要的是农民土地、房产没有形成产权权证，土地不能做抵押，银行无法受理。《担保法》明确规定，乡村企业的土地使用权不能够单独作为抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作为抵押物。农民因缺少抵押、担保物，风险大，利润低，商业金融机构不愿介入农贷。

　　建议农民承包土地的经营权可以抵押，但不得改变土地用途。承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权可以抵押。

　　央行和银监会日前决定开展农村金融产品和服务方式创新试点时也表示，要创新贷款担保方式，扩大有效担保品范围。原则上，凡不违反现行法律规定、财产权益归属清晰、风险能够有效控制、可用于贷款担保的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。建议重庆制定《农村流转土地使用产权证管理办法》，解决流转土地的抵押担保问题。

　　（二）农村自建房能否抵押问题

　　当前我国融资的主要方式是财产抵押贷款，农民家中能拿得出去的财产主要是农家房。房子不值钱，土地值钱。国家法律表述的农村宅基地，实际就是人们习惯理解意义上的农民房。

　　农村建好的房产因没有形成权证，不能抵押贷款。这种现象在农村不在少数。有一家面条加工厂，老板投入40万建好了厂房，购买了设备，市场也看好，但没有了流动资金，建好的房产因没有产权证，不能抵押贷款。

　　如果参照城市房产允许抵押贷款的办法变通处理农村自建房能否抵押问题，银行认可农房房产证+房屋宅基地使用权证书作抵押物。两证齐全就给予办贷，贷款额度是房屋市场评估价60%至80%的资金。

　　法律的一大原则是"非禁即入"，国家历来没有法律禁止农民的房子抵押、买卖，应当允许农民抵押、转让自己的房子。

　　农村自建房（宅基地）可抵押，司法实践中有专家评述（1）宅基地使用权是用益物权，特别是宅基地上的房屋属于农民所有，应当允许农民转让或者抵押宅基地使用权；（2）农民发展生产缺少资金，允许宅基地使用权抵押，能够缓解农民贷款难的问题；（3）目前不少农村有部分土地和房屋闲置，为了物尽其用，也应允许宅基地使用权的转让和抵押；（4）允许宅基地使用权的转让和抵押，有利于改变城乡二元结构。宅基地使用权转让给本集体经济组织以外个人的，集体经济组织可以收取一定的费用。

　　（三）农村贷款金额太小问题

　　农村企业扩大再生产融资难。农村商业银行一般只能贷款3万，扩大再生产受到影响。建议根据企业市场、经营情况，增加贷款额度。农户一般从农商行贷款5000-10000元，大户3万元，不能满足蓬勃发展的农村经济发展需求，建议贷款额度可增至30-50万，贷款手续不能太繁琐。

　　（四）贷款期限太短问题

　　农户贷款期限太短，一般为半年、一年，这与农业投资大、见效慢、资金回报率低等基本特征要求相反，一些种养大户希望贷款期限延长，建议增加2-3年。

　　本建议得到金融家、重庆银行行长甘为民先生、信贷监控部总经理曾庆文先生的指导并提出宝贵意见，在此一致并谢！

关于把重庆打造成为长江上游的金融中心十条建议

　　这是我给重庆市委、市政府有关领导的建议报告第一部分节选，全报告分四部分，共96页。

　　第一部分     相关建议十条建议

　　1、关于金融政策的建议

　　2、关于重庆金融人才引进、培养、使用的建议

　　3、关于加强重庆金融研究的建议

　　4、关于重庆金融机构设置的建议

　　5、关于重庆打造金融核心区的建议

　　6、关于发展重庆资本市场的建议

　　7、关于加强与国内外金融机构协作的建议

　　8、关于完善重庆金融体系的建议

　　9、关于加强重庆金融宣传的建议

　　10、关于发展重庆农村金融的建议

　　 第一部分  十条建议

　　 一、关于金融政策的建议政策建议

　　(一)建议重庆市委、市政府出台政策文件明确"将重庆打造成为长江上游金融中心"作为发展经济的首要工作之一。

　　党和国家领导人高度重视金融，地方政府官员近几年来对金融业重要性的认识大大提高，也把金融业发展作为施政目标，金融在拉动区域经济发展、基础设施建设、西部开发、城乡统筹、公共服务、产业发展等等发挥无法替代的作用产业发展等方面均发挥着不可替代的作用，而且与老百姓创业、就业、民生物价密切相关。金融政策的调整变化已经成为反映经济现状与发展趋势的晴雨表。

　　加大政策支持力度，把金融业培育成重庆支柱产业。如果金融业不能成为重庆支柱产业，建设长江上游金融中心就是一句空话建设长江上游金融中心就是一种奢望。

　　如果不把发展金融业作为首要的工作之一，重庆怎么能够在西部率先实现小康社会的目标，，胡锦涛总书记为重庆发展制定的"314"总体部署.如何能够实施。

　　2008年6月，国家发改委、国务院政策研究室牵头，调集国务院40多个部委的219人组成调研团，分成17个单项调研组赴重庆调研。调研过程中，重庆方面对调研团提出12项政策请求，包括将15%的企业所得税税率延长20年、建设长江上游经济中心、建设内陆开放性试验区等。据《财经》报道，在重庆设立保税港区、设立全国性非上市公众公司股权交易市场、设立全国性电子票据交易中心、设立开放型经济试验区、组建农村土地交易所、设立畜产品远期交易所等，有望在年内获得国务院正式审批通过。

　　近几年来，重庆市委、市府及金融办出台了多部关于发展重庆金融业的文件，如市政府常务会审议通过了《重庆市促进金融业发展若干意见》、《关于促进重庆资本市场发展的意见》、《重庆市金融业发展激励政策实施细则》，也制订了《重庆第十一个五年规划金融业发展重点专项规划》等等，这些都起到非常好的效果，。重庆市金融办做了大量工作，但政策影响力不及北京、上海、天津、深圳、香港、深圳。如果重庆市委、市府出台文件明确"将重庆打造成为长江上游金融中心"作为发展经济的首要工作，那将在中国西部12省区市率先确认金融业的支柱产业地位，有利于重庆对外开放，有利于吸引金融资源聚集重庆。

摆在重庆市面前的是要提高金融竞争力。金融竞争力主要从金融集聚力、金融资源力、金融区位力三个指标来分析。金融聚集力主要反映金融机构聚集资金、业务、人才的能力，它着重反映现实的城市金融竞争力或金融实力。主要用金融机构存款余额、金融机构贷款余额、保费收入、金融从业人员等指标来表示。金融资源力主要反映金融机构在未来一段时间内拓展金融业务的能力。经济决定金融，经济发展的态势在很大程度上决定了该地区潜在的金融竞争力；同时，人均可支配收入的高低又在很大程度上决定了金融业务需求的大小。主要用GDP、人均可支配收入、实际利用外资、出口总值等指标来表示。金融区位力主要指金融区位优势，是影响城市金融竞争力的重要因素。地区中心城市的金融竞争力与城市人口、城市级别、城市外向功能量、城市流强度等密切相关，其中，城市外向功能量是衡量城市聚集与辐射能力的指标；城市流强度主要是衡量城市群之间人流、物流、资金流等双向或多向流动的数量指标等。

　　此条建议还有如下理由：

　　1、邓小平同志说过："金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活，全盘皆活。"

　　2、据笔者研究统计：中国28座城市要建金融中心，13个城市争做金融后台服务中心。上海、北京、天津、深圳竞争白热化，地方政府对金融资源的争夺战从金融机构到优惠政策吸引，从金融前台到金融后台服务展开竞争，。由政策层面转向地方立法层面，同时重庆、成都、西安正在争夺西部金融中心主导权。

　　深圳在制订《深圳经济特区金融发展促进条例》，《条例》提出成立由市长挂帅的深圳特区金融发展委员会。

　　上海拟出台《推进国际金融中心建设条例》，《上海市推进国际金融中心建设条例》将成为上海国际金融中心建设过程的又一标志性事件。该条例的出台，将从法律法规的角度搭建上海建设国际金融中心的框架，对接下来明确实施步骤有积极的指导意义。

　　2008年5月，北京发布《关于促进首都金融业发展的意见》，提出通过建立全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系、立体化的金融服务体系，不断提升首都金融业的创新力、集聚力、贡献力和辐射力，将北京建设成为具有国际影响力的金融中心城市。《意见》明确了北京金融业的定位与工作目标：北京是国家金融决策中心、金融管理中心、金融信息中心和金融服务中心。

　　3、深圳、浦东、滨海、北京都是把建设国际和区域性的金融中心作为战略目标和内在动力，把建设国际和区域性的金融中心作为建设重点甚至摆在各项工作首位！早在1992年，上海提出要建立国际金融中心。根据《上海国际金融中心建设"十一五"规划》目标，该市拟在2010年形成国际金融中心的基本框架，2020年基本建成国际金融中心。上海明确将"发展金融业"列在"十一五"各项发展工作的首位。

4、重庆在《金融业发展重点专项规划》中指出："重庆市金融业发展存在的主要问题：一是金融业发育程度不高，金融业只是作为简单的融资平台，没有充分认识和发挥银行信贷业务对促进企业提高管理水平和信用水平、资本市场对企业改制和完善管理制度、保险对提高企业风险管理和持续经营能力等方面的作用。二是金融结构不平衡，即银行、证券和保险的发展不平衡；银行类金融机构与非银行金融机构发展不平衡；金融机构与金融中介机构发展不平衡；金融业区域结构不平衡；信贷的行业结构、区域结构及期限结构不平衡。三是金融产品比较单一，创新能力不强，金融服务不能满足经济发展的需要。四是金融业发展的政策支撑不够，金融发展环境有待改善。五是非法金融活动时有发生。"

　　(二)建议重庆市政府应成立金融顾问团或重庆市金融发展委员会或者金融发展决策咨询委员会，为重庆金融业发展出谋划策。扩大重庆市金融办职能。

　　重庆在十五期间就明确提出"建设长江上游金融中心"的目标。但重庆金融中心的如何定位？重庆如何建设长江上游的金融中心？借鉴深圳金融办职能，需要重庆市金融办这样的职能机构来推动。

　　(三)建议、出台《重庆投融资中介促进条例》，以畅通渝港两地民间融资渠道，促进两地更深层次的紧密合作。

　　(四)建议、设立重庆市金融发展专项资金。设立重庆市资本市场发展研究中心。

　　(五)、建议政府对重庆投融资体制进行立法规范和立法保障，鼓励组建多种所有体制形成的投资公司或资产管理公司。

　　近几年来，重庆市陆续成立的十大投资集团，实践证明，"渝富模式"是成功的，已引起全市及全国的关注，需要进一步立法规范和保障。

　　二、关于重庆金融人才引进、培养、使用的建议

　　(一)重庆要建立人才脱颖而出的制度环境

　　金融业本质上是人力资源产业，专业人才是金融机构最宝贵的资源，重庆打造成为长江上游金融中心关键是要有卓越的金融人才团队队伍，组建团队队伍全面提速重庆打造成为长江上游金融中心的具体安排、措施、路径应提上议事日程。

　　伦敦、纽约中心有一百万金融人才纽约都有一百万金融人才，香港有八十万人才，上海有三十万人才，重庆金融从业人员只有十万人左右。推动重庆金融业发展的关键不仅仅是抓项目，而是抓人才聚集，据央行发布的区域金融运行资料显示，这对有3200多万人口的大城市来说金融人才显然不足，香港金融家璨若群星，成为香港金融中心的栋梁。深圳，北京、上海金融人才济济，他们活跃在波澜壮阔的金融中心的建设舞台上。格林斯潘说的好："我们永远不要忽视，不管技术如何前进不管技术如何先进，管理系统如何复杂，金融管理的基础始终是金融管理人员的经验和判断。"重庆要大力推动促进金融人才积聚的政策法规的制定，创造人才脱颖而出的制度环境。重庆要建立科学的金融人才竞争评优机制，不拘一格降人才，避免优秀人才"反淘汰法"的潜规则。

　(二)向全国公开招聘四类金融人才，金融业经营人才,金融业风险管理人才,金融产品研发人才,金融后台服务中心IT人才等四类重庆急需的金融高管人才人才等四类重庆急需的金融高端人才.。

　　(三)创办金融学院，加快重庆金融人才的培养和人才队伍的建设。

　　(四）由政府金融办倡导，组建重庆金融家委员会，聚集人才，进行金融课题的研究。

　　（五）建立专业担保公司的人才培训基地

　　中小企业融资难关键在于缺乏抵押担保，重庆担保公司虽注册有60多家，但真正发挥作用的只有10来家多家，担保公司实力弱，人才缺乏，办事效率低，有的担保公司根本没有发挥担保作用，有的担保公司是为自己的关联公司配套业务作担保，实为自己担保。初步了解重庆院校，没有设置担保专业，没有金融担保学校。鉴于中小企业融资难问题、城乡统筹农村问题长期存在，重庆担保人才缺乏，呼唤重庆有关院校开设成立融资担保专业，建立专业担保公司人才的培训基地学校。

　　三、关于加强重庆加强金融研究的建议

　　(一)财政拨付专项资金，成立重庆金融中心研究课题组，召集市内金融、法律、财经等各类专家，对金融中心的政策、规划进行专题研究。

　　(二）密切关注世界金融危机，成立重庆金融业风险管控研究会,跟踪研究金融危机的发生、演进及应对策略，建立重庆金融业风险监控与应急体系。

　　(三)设立重庆资本市场发展研究中心。借力香港资本市场，创办渝港资本市场发展研究中心。

　　四、关于重庆金融机构设置的建议

　　(一)建议关于创建中国城乡统筹发展银行。

　　目前还没有为统筹城乡发展服务的专门银行，统筹城乡发展领域存在金融空白点，特别是解决统筹城乡土地流转的金融支持，以及、高技术产业中无形资产融资、创意产业金融支持、农村农民和城镇居民个体创业和中小企业、微型企业资本支持，等领域存在金融空白点，重庆银行、万州商业银行三峡银行、信用合作社因主要服务于国企及政府主导的十大投资集团等自身体制原因重庆农村商业银行因主要服务于国企及政府主导的十大投资集团等自身体制原因，不能很好适应城乡统筹的城乡统筹地方金融需求特点的金融机构也不能构成一个政策期望的金融体系，当前的金融体系很难支撑重庆统筹城乡的发展这一重大历史使命，国有商业银行和股份制商业银行在重庆分支机构金融创新受制于总行，为规避金融风险"嫌贫爱富"，对城乡统筹支持力度有限。

从统筹城乡金融资源的角度上看，尽快建立"市场与政府扶持相结合的区域金融资源配置体系"将成为重庆城乡统筹改革的推动力，制度创新、金融创新是重庆统筹城乡综合配套改革关键和突破口，优化重庆金融生态，借鉴国内外先进的金融理念，解决东西部、城乡金融资源失衡问题。借鉴孟加拉银行家穆罕默德・尤努斯创立的格莱珉银行的金融理念，结合中国国情，创造出适合城乡统筹的金融机构――中国城乡统筹发展银行。

　　创办中国城乡统筹发展银行的资本金来源和股份设置。

　　设立中国城乡统筹发展银行必须符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国商业银行法》规定的各项要求，如设立商业银行的注册资本最低限额为10亿元人民币，股份设置：重庆市政府所属企业占50%；重庆银行10%，重庆民营企业界15%，外资金融机构占25%。中国城乡统筹发展银行的资本金不成问题。外地金融机构和企业也有强烈意向参与，注册资本可以增大。

　　城乡统筹的实质是农村怎样融入城市化进程的道路选择问题。在二00七2007年六月的年6月的"问计求策"活动中，建言者们者都不同程度地提到了形成向农村倾斜的投资机制问题。目前财政支农的比例不低，但毕竟有限，且利用分散，不能形成合力。而金融支农的潜力则很大，2006年全国金融机构货款余额为22.5万亿元，其中农业货款1.32万亿元，仅占5.86%，而去年农业增加值占GDP的比重为11.8%，金融投入的效率是比较高的。但现行的金融机构及业务品种，均没有向农业倾斜的制度保障，所以，必须跳出现有金融体系的框架来思考农村金融支持问题。

　　中国城乡统筹发展是一项政策性、创新性很强的伟大工程，离不开政府金融政策的支持。金融是现代经济的核心，城乡统筹发展，金融要先行。中国城乡统筹发展银行是融政策性、商业性的银行，是市场与政府扶持相结合的金融机构，由不同业态的金融业务相互融合、多元经营，形成一个综合性的金融运作体系，发挥政策性金融和商业性金融的作用。创办中国城乡统筹发展银行，在金融政策与业务方面，需要中央政府及决策部门的支持。金融业对城乡统筹、产业的发展、产业结构的调整乃至区域经济发展都发挥了其作为资本聚散纽带的资金配置职能,同时提供了资金与效率的支持。国家对西部城乡统筹发展金融倾斜政策是必要的，对重庆将会造就的一个发展充分、运作高效的金融产业，对带动区域经济发展是非常重要的。创办中国城乡统筹发展银行将会成为城乡统筹发展最大的亮点之一。

(二)建议创建金融后台服务中心。

　　金融后台是与金融机构直接经营活动（即前台）相对分离，并为其提供服务和支撑的功能模块和业务部门，如数据中心、清算中心、银行卡中心、研发中心、呼叫中心、灾备中心等。金融后台服务支持体系具有科技含量高、高级人才密集、吸纳就业量大、提供数据集中和技术保障能力强、直接支持前台业务发展的特点，已日渐成为金融机构创新发展的重要支撑，目前已成为国内各大城市争相吸引的对象，根据德勒会计事务所的预测，至2010年，全球离岸外包业务的年市场产值将达到4000亿美元，占金融服务行业总产值的20%。金融后台服务与银行核心业务相对分离，是当前国际主流银行的通行做法。北京、上海、天津、深圳等市都将金融后台服务业作为其金融产业发展的重点之一。

　　重庆应对金融中心和金融后台服务中心的建设作出明确的科学的科学明确的战略布局和规划，着力点应该从本地实际情况出发，从区位优势、资源禀赋、产业基储人文环境、金融生态、体制和制度创新等等综合分析研究，先谋后动。

　　支持金融机构采用信息技术，提高重庆金融业信息化水平，提高重庆金融业的竞争力，金融创新95%以上来源于信息技术。

　　(三)建议支持重庆在西部首先创办村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，目前重庆村镇银行发展不够，小额贷款公司刚刚起步。农村资金合作社在重庆还没出现。政府应该加以引导，边发展边规范。

　　五、关于打造重庆金融核心区的建议整合重庆金融资源，倾力打造重庆核心金融区。

　　建议打造重庆的金融核心区。把金融机构聚集一起就好比收拢五指，金融资源的聚集效应不言而喻，而重庆却出现金融机构分散的状况，金融核心区建设存在隐忧。由谁来负责重庆金融核心区的建设？目前重庆渝中区、江北区、南岸区北部新区等各自为政，相互争夺金融资源，不利于重庆金融核心区的发展。

　　重庆市政府近期出台的重庆金融业发展规划总体思路也强调建设重庆金融核心区：围绕2015年建成长江上游地区金融中心的总体目标,以培育金融产业为主线、以优化金融生态环境为基础、以改革创新为动力、以强化监管为保障,全面提升重庆金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力,实现金融与经济良性互动。规划明确的形态要求：实现金融机构集聚；实现金融产业集聚；实现金融资源集聚。

　　三年前笔者在有关建议和论文中提出：重庆市要建设长江上游金融中心，要整合金融资源，引导主城区金融机构相对集中布局，逐步形成功能齐全，国际接轨，辐射力强的中央商务区核心金融区。从国内外金融业发展情况看，一个金融中心在地理上都有一个相对集中的金融中心区，如纽约的华尔街，伦敦的伦巴第街金融城，东京的银座，香港的中环，上海的陆家嘴，北京的金融街，深圳的深南路、蔡屋围一线正在建设"金融港"。按照重庆市"十一五"规划，整合重庆金融资源，打造一个金融核心区，渝中半岛解放碑至朝天门打造成"金融半岛"或"资本半岛"，联动江北城，应该是举世无双。这个半岛金融文脉所蕴藏的潜能和张力使世人无法忽略中国西部古老而又年轻的金融中心-重庆。

　2006年末,重庆有内资银行类法人机构和市级分支机构25家,外资银行分行6家,外资银行代表处1家。初步形成政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社、外资银行并存、功能齐备、分工合理的银行组织体系；重庆多元化的金融组织体系基本

　　建成，重庆金融生态建设已有良好起步，但重庆的金融机构数量、资产及外资银行数量不及京、沪、津、深，创办中国城乡统筹发展银行最大限度地聚集城乡闲散资金，构建一个成熟、高效的城乡金融支持体系，充分发挥金融在建设城乡统筹发展直辖市中的作用。

　　六、关于发展重庆资本市场的建议

　　重庆资本市场则显得先天不足，后天发育也营养不良。企业筹资者主要向银行贷款外，在证券市场直接筹集资金比例不大，资本市场是把社会资金和需要钱的优秀企业连接在一起的渠道平台，是长期资本投资人与需求者之间的有效中介。资本市场的活跃程度，直接关系到一个产业或一个区域经济发展的进程。健康的资本市场可以带动产业发展，产业利润又可支撑资本市场。在计划经济向市场经济转轨过程中，重庆有些企业主要通过间接融资，"向银行贷款负债造就资本家"，鲜见通过资本市场"募股造就企业家"。重庆中小企业家缺乏对资本市场的热情、理念及资本运作的能力。如何通过资本市场，将储蓄主体转换成投资主体，如何克服重庆资本市场的软肋，助推重庆企业的发展需要政府认真研究对策。

　　(一)建议打造重庆西部产业金融中心，因为重庆是中国西部制造业基地。

　　所谓产业金融中心，是以企业融资为特色的专业化、市场化、国际化标准运作的金融中心，可为企业提供全面高效的融资服务。全面的融资服务体现在这个中心，可以提供股权融资和债权融资，可以以私募方式（间接融资）和公募方式（直接融资）为企业融资，构成一个协调发展配套的资本市场。进入资本市场的主体是企业，推动资本市场的也要靠企业，产业金融中心能够促进企业资本的形成和发展。

　　从国内外已经建成的金融中心的功能定位看,香港体现在全球最稳定的金融业；纽约体现在有深度、高流动性、最国际化的资本市场；伦敦是全球最大、最活动的外汇交易中心；上海定位打造中国资本市场中心；北京定位中国银行业中心；深圳定位创业投资型资本市场，连接内地、香港两个资本市场的转换器，重庆功能定位为产业金融中心是可行的。

　　(二)建议创建中国西部区域柜台交易市场，使重庆成为幅射西部的区域资本市场中心。整合重庆金融资本市场资源，把渝中半岛金融核心区打造成资本半岛，完成重庆资本市场发展规划全方位战略构建。

　(三)建议积极支持和推进重庆市旅游，、公用事业、基础设施、技术含量高的企业及民营企业上市融资和债券融资、产权交易。

　　七、关于加强与国内外金融机构协作的建议

　　(一)建议构建重庆与经济发达地区的金融协作机制。

　　重庆应尽快融入泛珠三角区域、长三角区域合作，引进海外战略性投资者参与重庆资本市场建设，争取香港联交所在重庆设立西部办事处。引进香港证券公司，投资银行及会计师事务所、律师事务所、资产评估师事务所等金融证券中介机构到重庆设立分支机构，支持重庆会计师事务所、律师事务所、评估师事务所到香港设立窗口。

　　(二)建议支持成立渝沪京粤[（港]）金融协作商会或金融家俱乐部。

　　北京在2005年成立CBD金融商会，作为政府与企业、金融企业之间金融机构之间、金融企业和非金融企业之间交流金融机构和非金融企业之间交流、操作、合作的平台，北京CBD金融商会就已引起社会各界的重视和关注，社会各界反映良好。

　　重庆、上海、深港一批金融界深圳、香港一批金融界、法律界、企业界有识之士一直在筹备金融协作商会，需助协助重庆以项目对项目、企业对企业的形式招商引资；沟通渝、港、深、沪、京金融信息，协助解决重庆中小企业融资难。渝沪京粤（港）金融协作商会成立后，将具有"三大使命"和"四大功能"即：。

　　三大使命是：1、建立渝沪京粤以民间为主的金融通道；2、建立渝沪京粤资本运作的平台；3、建立渝沪京粤科技交易通道。

　　四大功能是：1.、协助企业上市融资；2.、招商引资；3、加强渝沪京粤四地金融合作；4、商会通过创办担保公司、风险投资公司、产权交易所、货款公司等为中小企业搭建一个融资平台。

　　成立商会，上海、深圳、香港有关方面积极性很高，一批精英积极筹备金融商会，也期待政府部们支持、审批。

　　催生地方金融商会，政府保持对金融商会的指导与监督，商会实行行业自律、自我管理、，搭建沟通政府、金融机构、企业及海内外金融行会平台，对重庆百利而无一害。

　　八、关于完善重庆完善金融体系的的建议

　　设立重庆市中小企业融资中心，倾力打造重庆"融资之城"，发展银行货币、证券、债券、保险、基金、创投、担保、信托、租赁、外汇、黄金、产权等市场。

　　加大政府推动力度，创办更多中小金融机构，解决中小企业融资难的问题。

九、关于加强重庆金融宣传的的建议

　　建议加大对重庆金融的宣传力度。深圳、香港、北京、上海关于金融宣传的力度很大，重庆在这方面远远不够，缺少发展金融业的文化舆论氛围，不利于动员全社会关注、支持长江上游金融中心的建设。建议加大媒体包括网络媒体宣传报道力度，以增强金融资源的凝聚力、辐射力、影响力。重庆传媒应加大对重庆建设长江上游金融中心宣传的建设广度、深度和力度，形成有利于重庆金融业发展的良好社会环境。

　　1、每年举办金融博览会包括创新产品博览会，举办金融论坛。

　　2、运用广播、电视、网络、报刊等传媒增加金融专题栏目，并加大整体互动。

　　3、注意研究深、港媒体关于金融宣传的经验，举办多种形式的金融宣传培训。

　　十、关于发展重庆农村金融的的建议

　　重庆应争取农村金融体制改革的试点权.。

　　农村金融问题是重庆金融的一个短板，这也是所有发展中国家所共同面对的问题。重庆大城市、大农村并存，需要政府加大对农村金融市场的扶持力度，大力发展正规化金融机构、，将非正规金融正规化等措施无疑都是摆脱政府对农村金融直接干预的明智之举[，。但问题在于，农村金融需求方确实在提供抵押物、资金需求规模等方面存在着明显的缺陷，这是农村金融发展中的关键性难题。"希望农村金融'贷款额度大一点，时间长一点，方式灵活一点，门槛降低一点！"这是我在农村金融调查的时候在基层干部中听到最多的呼声！商业性金融不愿涉足农村建设；政策性金融功能缺位；农村商业银行支农乏力；国有商业银行从县域经济逐步退出，邮政储蓄分流，加剧了农村金融市场的资金供求失衡。

　　城乡统筹改革最关键、最难的也是涉及到全局性的突破是制度创新和金融创新，由于统筹城乡综合配套改革试验区批准建立时间很短，还没有为统筹城乡发展服务的专门银行，统筹城乡领域存在金融空白点。

　　以下6种情况贷款难：

　　一是农村农民创业融资难，农民在流转承包土地时，可以采取转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式进行。农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。但最重要的是农民土地、房产没有形成产权权证，土地不能做抵押，银行没办法受理。《担保法》明确规定，乡村企业的土地使用权不能够单独作为抵押，宅基地、自留地、自留山都不可以作为抵押。农民因缺少抵押、担保物，风险大，利润低，商业金融机构不愿介入农贷。

　二是中小高新技术企业融资难，城市里有不少企业和科技工作者投入资金、知识智慧和人力资源，他们的成果变成知识产权等无形资产，无形资产不能抵押贷款或获少量贷款，不能满足扩大再生产所需资金。

　　

　　三是创意产业难获贷款，创意产业形成的是动画、动漫产品，无形资产、知识产权不能作抵押品；创意产品不能作抵押品，知识不能转化为价值，银行是最现实的，安全性、流动性、赢利性是必需考虑的。产品未推向市场，风险不明，银行惜贷。

　　四是微型企业、创业个体户难获贷款，截至２００６年１２月，重庆市有民营经济组织５８．４６万户，比上年净增６．９万户，其中个体工商户５０．３万户，私营企业８．０４万户；个体、私营企业注册资金达到１４１５亿元，2006年6月底，全市范围内一大批技改、扩建、新建企业因流动资金严重缺乏，开工不足甚至停产；2006年上半年，合川、

　　璧山中小企业流动资金缺口分别达5.5亿元和8亿元；荣昌60%的中小企业都存在流动资金紧张的情况。

　　

　　五是农村企业扩大再生产融资难，如一家蛋鸡厂，现在规模经营万只蛋鸡场，计划扩建五万只，需资金25万元，但农村信用社只能贷款3万，扩大再生产受到影响。

　　

　　六是建好的房产因没有产权证，不能抵押贷款。这种现象在农村不在少数。有一家面条加工厂，老板投入40万建好了厂房，购买了设备，市场也看好，但没有了流动资金，建好的房产因没有产权证，不能抵押贷款。

　　

　　中共十七届三中全会决议中提出要建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。要规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

　　重庆要抓住机遇,如果在农村金融体制改革上取得突破，将在全国起示范带头作用。

重庆市小额贷款公司组建审核工作指引

根据《中国银行业监督管理委员会中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）、《重庆市推进小额贷款公司试点指导意见》（渝府发〔2008〕76号）的有关规定，现对各类投资者（以下简称投资人）在重庆设立小额贷款公司的组建审核工作指引如下：�     一、筹建申请受理程序     （一）全体投资人共同成立筹备工作小组，并授权筹备工作小组开展小额贷款公司组建的相关工作。     （二）筹备工作小组向市政府金融办提出筹建申请。市政府金融办自收到完整申请材料之日起45个工作日内作出同意或者不同意的书面决定。     二、筹建申请要件     （一）筹建申请书。内容应载明拟设立机构性质、公司类型、机构拟定名称、业务范围、拟注册资本和住所。筹建工作小组负责人姓名、身份证复印件、简历、联系方式、联系地址和邮政编码。     （二）筹备工作委托书。可参考附件1。     （三）投资主体资格证明。企业法人作为投资人的，须提交企业法人营业执照复印件、经审计的近两年财务报告、企业基本情况；事业法人作为投资人的，须提交事业单位法人证书复印件、单位基本情况；自然人作为投资人的，提交身份证复印件、个人简历；其他社会组织作为投资人的，须提交相应资格证明材料。     （四）股东承诺书。股东对出资、报批材料的真实性和股东责任等做出承诺。可参考附件2、附件3。     （五）可行性研究报告。内容应包括当地经济金融发展情况、农业经济发展情况、设立小额贷款公司的可行性和必要性、市场前景分析、未来业务发展规划（包括拟设机构开业后3年的目标客户、盈利状况、资产规模、贷款覆盖面以及不良贷款率、贷款损失准备充足率等预测）、金融风险分析（如资产质量恶化、亏损等）。     （六）筹建方案。内容包括筹建工作的组织领导，注册资本、组织管理架构、高级管理人员配备数量、部门设置和从业人员配置，主要管理制度制订计划，筹建工作步骤和时间安排等。     （七）市政府金融办按照审慎性原则规定的其他文件。     三、开业申请受理程序     （一）申请人应向工商行政管理部门预先核准名称。     （二）筹建工作完成后，筹备工作小组向市政府金融办提出开业申请。市政府金融办自收到完整申请材料之日起45个工作日内做出同意或者不同意的书面决定。     四、开业申请要件     （一）开业申请书。内容包括拟开业小额贷款公司名称、住所、业务范围、高级管理人员名单等。     （二）工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。     （三）验资报告。     （四）公司章程。�     （五）拟任高级管理人员资料，包括：身份证复印件、简历、照片、联络方式和联络地址。�       （六）主要管理制度。主要包括业务管理制度、财务管理制度、风险监控制度和信息披露制度等。     （七）公司住所所有权或使用权证明材料。     （八）市政府金融办按照审慎性原则规定的其他文件。     五、格式要求     申请材料一式3份，采用活页装订的方式，申请材料各要件之间应明显分隔，均采用A4规格的纸张（需提供原件的历史文件除外）。申请材料的封面应标有"关于申请筹建××小额贷款公司的材料"或"关于××小额贷款公司开业申请的材料"字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写，一般应双面印制。�     六、其它要求     申请人在收到开业批复文件后90日内到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在开业批复文件、营业执照、凭证、印章、牌匾等所有工作准备就绪后开业。未到工商行政管理部门办理登记领取营业执照的，不得办理任何业务。此外，还应在开业后5个工作日内向市政府金融办、当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构报送相关资料备案。     附件：1．筹备工作委托书           2．股东承诺书（法人）           3．股东承诺书（自然人）

重庆工业积极破解金融风暴带来的七大困局----人民网・重庆视窗 - 已使用 Google 工具栏发送

重庆工业积极破解金融风暴带来的七大困局

发布日期：2009-1-9 14:34:00     新闻来源：人民网重庆视窗

人民网重庆视窗1月9日电 彭国威报道：1月9日，记者从政协重庆市三届二次会议的提案现场办公会议上获悉，在此次金融风暴中，重庆工业已陷入"七"大困局，为了"救市"，重庆各级部门和企业正携手"抱团"，共克时艰。     目前，重庆工业企业的情况大约为"三个1/3"现象，即1/3生产经营困难、1/3大体持平、1/3保持较好增长。     据了解，到去年9月，金融危机对重庆工业的影响已开始全面显现，经济下行的压力显著加大，重庆工业因此出现销售产值增幅逐月下降、投资增幅逐月回落、出口增幅下降、用能增幅下降、重点行业影响严重、工业市场有效需求和企业盈利水平下降、劳动力成本大幅上升等7个方面的困难和问题。"仅以汽车、摩托车、化肥等重点产品为例，从7月开始订单就大幅减少，价格如'过山车'，两个月左右下跌30%-50%。"重庆市经委主任吴冰说。     针对这些现状，重庆自去年9月份开始就积极采取措施，政企携手，共克时艰。在今天的现场办公会上，吴冰表示，在2009年，全市将着力从四个方面寻求突破：     一是抓住机遇，产业升级。针对当前技改成本相对较低的机遇，重庆已开始抓住原材料和设备价格下跌的机会，加快技改创新、淘汰落后生产能力，推动工业发展方式转变，以促进传统产业升级和老工业基地改造振兴。市经委表示，将牵头滚动实施50产学研合作重点技术创新项目、100项企业技术创新重点项目等，并将企业研发经费支出占销售收入的比重进一步提高到2.2%。市科委则提出了组织实施220项科技攻关项目的计划，在2009年预计投入研发经费将达3000万元。     二是完善支撑政策，帮助企业脱围解困。在重庆市金融办等部门的努力下，到2008年末，重庆批准的小额贷款公司已发展到50家，并争取市财政局的支持，对担保公司给中小企业流动资金贷款给予一个百分点的保费补贴，拉动了银行新增中小企业贷款13亿元。在2009年，重庆将把中小企业的贷款补助金由现在的1500万元增加到1亿元，将小额担保贷款的贴息比例由50%提高到80%。     三是政企联手稳就业，竭尽全力护平安。千方百计"增"加就业，对公益性组织新增岗位稳定就业一年以上的，补贴标准由每人2000元提高到5000元；想方设法"保"稳定，在2009年将投入6亿元用于促进就业增长，将享受贷款贴息的再就业重点企业安置下岗失业人数标准由100以上调整为80人以上，贷款贴息额由人均2万元提高到3万元以上；各种方式"促"就业，在2009年将投入2亿元解决大中专学生的就业问题，其中1亿元专门用于支持大学生、中等职业学校毕业生自主择业和组合创业；加强失业"防"控，规定，对一次性裁员20人以上或者裁员不足20人，但占企业人员总人数10%以内的，必须上报劳动保障部门。     与此同时，重庆还规定，在2009年中，企业退休职工养老保险金每月人均再增加140元，失业保险金领取者每月人均再增加100元等。     四是增设特殊职能，确保帮扶成效。自2008年9月以来，重庆市政府和各级政府部门变相继成立和制定专门的机构或制度，协调、解决企业困难等，取得了实效。如重庆市人民政府，为了预防因企业裁员引发群体性事件，就成立了专门的应急办；重庆市国资委就建立了"应对危机、抢抓机遇"重点企业工作联席会制度，负责协商和处置国有企业项目的策划、包装、审批等。

《政府工作报告》是这样出炉的

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《政府工作报告》是这样出炉的

　　本报讯（记者 汤静 实习记者 唐茜）今年的《政府工作报告》是如何出炉的？它的背后有哪些故事？记者昨日从报告起草小组了解到《政府工作报告》的出炉过程。从去年9月初就开始专题调研，十易其稿，终于出炉。

　　组织力量开展专题调研

　　据起草小组透露，从去年9月初开始 ，市政府研究室就着手《政府工作报告》的起草工作。

　　在起草之初通过分析复杂多变的宏观经济形势，研究中央实施积极财政政策和适度宽松的货币政策所带来的重大机遇。围绕经济运行调控、内陆开放高地建设、统筹城乡综合配套改革、"五大重庆"建设、争取重大政策等重点工作，组织力量开展专题调研，形成相关调研成果。

　　开展点对点座谈

　　接下来，市政府研究室拟定了工作方案，细化《报告》框架，消化吸收部门材料，着手起草工作。同时，起草小组还分赴市级重点部门和部分区县，开展点对点座谈。

　　通过两个月的案头工作，在去年10月底，《政府工作报告》的第一版出炉。

　　王鸿举先后两次听取汇报

　　11月4日和12月4日 ，市长王鸿举先后两次听取了起草组汇报，研究起草工作，对《报告》的基调、结构和主题内容做了指示。同时，在11月份，市领导还主持召开了金融机构、大型企业、中小企业座谈会。

　　到12月初，《报告》征求意见稿出炉时就已经是四易其稿，明确了2009年的9项重要任务。这些报告内容着眼于明确任务、政策创新，不讲套话、空话。

　　小修改可以说数不清

　　在《报告》征求意见稿形成后，分送到各区县人大代表团、政协各界分别征求意见。并于12月初由市领导主持召开区县和重点企业，政协委员、决策咨询专家、政府参事和法律顾问等多个层次的座谈会。随后还召开部分人大代表的座谈会。

　　最后，通过市政府常务会议、市政府全体会、市委常委审议，于昨日提请人代会审查。

　　据起草小组表示，《政府工作报告》在市三届人大二次会议上公布前，经过了10次重大修改，"小修改可以说数不清多少次了。"